中国纺织工业联合会的发展历程

改革开放大潮下，中国纺织工业联合会的探索之路

　　2016年9月底，中国纺织工业联合会（即原中国纺织工业协会，2011年更名，以下简称“中纺联”）召开了第四届会员大会，进行了换届。屈指算来，中纺联全面登上历史舞台已经整整十五年了。如今，这个组织已经成为国内外知晓的代表我国纺织业的全国性社会组织，愈来愈显示出其在新世纪以来我国纺织产业发展中不可或缺的重要作用。中纺联的发展历程，也反映出在社会主义市场经济环境下，如何建设有中国特色的全国性产业协会组织的有益尝试。

　　一、全面登上历史舞台

　　文革结束后，中国开始踏上了建设有中国特色社会主义的征程，沿着小平同志指引的改革开放道路前进。在社会、经济等各方面改革不断深入的情况下，政府机构改革也始终没有停步。1982年、1988年、1993年国家机关机构改革不断进行新的尝试。特别是1998年在第九届全国人大一次会议上通过了国务院关于政府机构改革方案，表明了政府机构改革还在以前所未有的力度继续进行。国务院认为当时政府机构设置与社会主义市场经济发展的矛盾日益突出，改革非常必要和迫切。矛盾首先表现在现有政府机构设置的基本框架是在实施计划经济体制的条件下逐步形成的。突出的弊端是政企不分，导致政府包揽企业的事务，大量设置专业经济管理部门，同时片面强调综合部门与专业部门的相互制约，造成部门职能重叠，政出多门，互相扯皮，办事效率低下；其次，现有政府机构的设置原则，是在社会主义法制还不完善的条件下确立的，主要依靠行政手段管理经济和社会事务；第三，现有政府机构重叠庞大，人浮于事的现象严重。因此，机构改革势在必行，不改革没出路。机构改革方案中将国务院组成部门从原有的40个，缩编为29个，其中将工商领域的几个部门撤销，与有关总会、总公司一起改组成十个副部级的国家局，由国家经贸委管理，并说明这只是一个过渡性方案。从中我们不难看出，国家已经确定加强综合管理、弱化专业管理的改革思路。2001年2月19日，国家经贸委主任盛华仁宣布：1998年，国家决定把几个专业经济管理部门改为国家局，实行三年过渡，现在三年过渡期满，撤销这些国家局，将其职能并入国家经贸委。

　　纺织工业是我国的母亲工业，新中国政府成立之初就建立了纺织工业部，1949年11月1日开始办公。自此几十年主管着全国的纺织工业，包括生产、计划、基建、财务、科技、教育、装备等等。改革开放以后，纺织工业的管理体制则始终处于改革前沿。1982年国家机关精简机构，纺织工业部职能调整，减少了部分司局和人员。1988年国务院要求纺织工业部大幅度精简机构和人员，机关人员从705人减少到500人，减少29%。1993年国家又把纺织工业部作为国家机关改革试点单位，使之退出国务院政府序列，改成为事业单位性质的中国纺织总会（仍具有行政管理职能），编制由500人降到280人，减少44%。1998年又决定撤销中国纺织总会，组建国家纺织工业局，编制缩减到80人，减少71%。

　　由于1998年这次机构改革已经明确建立国家局只是过渡性的，三年以后还将撤销，成立全国性的行业协会组织，因此在筹建国家局的同时，局党组就考虑了协会的建设问题。首先是协会工作人员问题，必须提前组织好。当时被撤销的中国纺织总会只有少数人留在新成立的国家局里，有近两百名干部将被分流安置，分流渠道包括调有关部委、去部属公司（央企）、学习深造、提前退休、自谋职业等等。局领导特意留下了数十名骨干力量，安排在将成立的工业协会以及充实到相关专业协会和事业单位里。第二是尽快成立纺织工业协会，在民政部登记注册。由于1998到2000年正是纺织行业作为国有企业改革突破口，党中央要求三年完成压锭、减人和扭亏任务，国家局的工作十分繁重，而这三年也正是国家局到协会的过渡期，为了争取时间，局党组将原一个“中国”字头的协会更名为“中国纺织工业协会”，并经修改章程等一系列必要工作之后，报请民政部审核批准。1998年9月30日，在国家纺织工业局成立半年后，“中国纺织工业协会”也成立了，并在国家局的领导下，开始开展工作。

　　在三年“突破口”任务圆满完成，国家局即将撤销之际，2001年1月11日，在国家局机关大楼里召开了一次协会史上具有重要意义的会议。会议由时任国家纺织工业局局长（即将担任协会会长）的杜钰洲同志主持，副局长许坤元同志（即将担任协会副会长）、副局长王天凯同志（即将调任中央企业监事会主席）出席，撤销国家局后将留在协会工作的三十几名同志和1998年撤销中国纺织总会已留在协会工作的33名同志以及国家局所属事业单位的中层以上干部共计百人参加了会议。这次会议可以说是奠定了中国纺织工业协会及其体系的办会宗旨、工作方向和运行方式，开启了在中国特色的社会主义市场经济环境下，没有专业主管部门，如何创办有中国特色的全国性行业协会组织的探索之路。

　　杜钰洲同志在会上作了主旨讲话。他说，国家纺织工业局撤销以后，国家经贸委将主管中国纺织工业协会，中国纺织工业协会将替国家经贸委代为管理30个单位（包括18个委托代管协会，7个转由直管协会管理的事业单位，1个暂时委托代管的事业单位，1个挂靠中国纺织工业协会的事业单位，3个不属于国家经贸委主管由直管协会代管人、财、物事项的协会），这也就构成了中国纺织工业协会体系。今后这个体系如何运行？杜钰洲同志提出了九条指导思想：第一、从行业管理转为中介服务；第二、服务主体是专业性行业协会；第三、工业协会和代管的协会、事业单位运行方式是联合会形式，工业协会建立理事会，代管单位都是理事会成员，参与重大决策，工业协会贯彻落实理事会决策；第四、充分调动各成员单位积极性，减少重复性工作；第五、协会成员单位独立运作，相互配合，共同推进；第六、对企业参加协会的设想是，减轻企业负担，请他们主要加入专业协会，同时加强综合性的企业管理协会建设，吸收各个专业的骨干大企业参加；第七、整个体系的体制要富有活力，以人为本，组织纪律严明，团结协作；第八、加强基层党组织和党员队伍建设；第九、完成初步设置，逐步完善，摸着石头过河。在讲工业协会体系时，杜钰洲同志特意在会场上设置的白板上画了一张图，解析工业协会体系中各成员单位间的关系。中间是一个大圈，标明的是主体，系指十二个专业协会，因为纺织行业的企业都分布在这十二个专业之中，这是行业服务的主渠道，所以列为主体。与大圈交叉三个小圈，分别代表工业协会内设的三个部门即产业咨询部、市场部、信息部，这三个部门主要以事业单位为依托，开展相关业务服务。除此之外，还有三个小圈与大圈相连，系工业协会设立的另外三个部门：办公室（外办）、财务部、人事部，他们为整个协会体系服务。至今，参加会议的同志对这个图解都留有印象。许坤元同志也在会上讲了话，他说，协会的工作面临着机遇和挑战。协会的同志要学习纺织、精通纺织、研究企业、为企业服务，如果一窍不通，将很难生存。现在不是要企业怎么办，而是企业要你怎么办，这是根本性的改变。他还说，协会就是突出协字，要协调、协商、协作、协同、协助、协力。每个单位都要搞出精品服务项目，在行业中响当当的。这次会议召开后，协会体系中的各个部门、各个成员单位开展了一次大讨论，大家满怀热情投入到新的创业中去。

　　2001年一季度内，中国纺织工业协会顺利完成了机构转换中的各项工作。召开了党员大会，成立了新党委，建立了基层党支部；召开了第一届理事会，选举通过了会长、副会长、秘书长，任命了各个部门、有关单位的负责人，干部到任；明确了部门和相关单位的职能、分工，厘清部门和成员单位之间的关系；制定了2001年协会与各成员单位的全年工作计划。2月21日，国家纺织工业局的牌子摘掉后，中国纺织工业协会体系开始运转起来，新的一页开始了。

　　全国纺织行业中的协会组织其实在改革开放几年后就出现了。最早成立的是中国纺织工业企业管理协会，1981年成立，当时由纺织工业部副部长李正光同志任理事长。1989年纺织工业部党组研究，明确提出要组建12个专业协会。九十年代专业协会陆续成立。到二十世纪末涵盖全纺织行业的各个专业协会，包括棉纺织、毛纺织、麻纺织、丝绸、化学纤维、针织、色织、印染、家用纺织品、产业用纺织品、服装、纺织机械协会均已成立。由于那个时候政、协不分，协会的领导往往也是官员兼任，所以，协会还不能说是独立运作。但是各个协会包括1998年成立的工业协会按照行政管理机关的要求做了很多工作，尤其是对于市场经济条件下，协会适合开展哪些工作，采取什么方式方法进行工作，做了非常有益的探索，也总结出很多经验体会。这些对于2001年最终撤销专业主管部门，协会真正走上历史舞台打下了很好的基础。